葉健民:政改原地踏步、中央更具信心 (信報)

政制發展原地踏步,會否導致民主派與中央政府關係再趨緊張,……情感上,民主派「不識抬舉」、「態度反覆」可能會使個別處理有關事務的人士感到不是味兒。但政治永遠是講求現實,個別人物一時一刻的個人感受、情緒反應,很快便會成過眼雲煙,不用花太多心思去揣摩琢磨。

對中央來說,政改「失敗」的最大啟示,恐怕只會進一步強化其以對政治制度改革以外的政經手段處理香港問題的方針。這也就是說,特區政府要進一步發展,只會難上加難。

多年來的政制爭論,說到底是兩種治港思路的角力。

對民主派而言,要維持特區的社會和諧,政通人和,……深信唯有發展全民普選,擴大民主參與,才能促進社會團結,確立特區政府施政權威。

然而,中央政府卻相信社會和諧、穩定、團結的基礎在於經濟發展。……這種觀點,也非完全一成不變,北京也明白經濟手段未必一定能立竿見影,所以往往會審時度勢以政治調節去予以配合,以回應本地政治訴求。以曾代董,以區議會而非工商專業團體為政改方案基礎,都是這種治港策略的不同演繹。……這種「非制度改革」的管治方法,好處是箇中的緩急進退,輕重優次,完全操控在北京手中。 反之,在以改革特區政制去處理其內部矛盾,權力卻是易放難收、難以逆轉,故此,永遠只會是次優選擇。

以這個角度來看,今次政改爭論的結果只會進一步鞏固北京對其原有治港策略的信心。首先在整個爭辯過程中,社會所呈現的張力程度遠遠低於董建華時代所處的對抗局面。……民情輿論卻未致發展到劍拔弩張的局面,更多的可能是冷眼旁觀獨善其身。

堅持反對政改方案人士最不遺餘力的,倒不是與對立陣營爭辯,反而是如何捉拿「內鬼」、「叛徒」。最令北京放心的,是特區政府在過程中失分不多,……政改失敗之後,特首的支持度更是不跌反升。在京官眼中,這無疑是其以經濟救港、政治調節的策略成功的明顯佐證。

其次,民主派在事件也未見得分。「一二.四」的遊行人數教人喜出望外,但在北京眼中,從回歸以來歷年的政治集會,以及民主派在立法會的得票總數來看,這種聲勢雖然可觀但大概是計算之中,無甚意外。……就算是由親民主派人士進行的民調中,也顯示出社會上確實存在支持政府建議的聲音,支持反對的比例實質相當接近。

而在政改方案被否決,即使是支持民主發展的陣營中,也不能否認存在著認為二十五位議員叫價太高的聲音。北京對此的解讀,……民主派實際是擁有一群數量龐大而又態度堅持的支持者,但……看到爭取政制改革的陣營其支持面也未見突破,反之保守聲音卻見積極,更呈組織化。 ……在可見的將來政改也難以再度成為社會議題。

北京的有利之處,在於既然特區政府已貫徹了《基本法》中對零七╱零八年政制檢討的承諾,在政改方案被否決後,它也沒有即時的憲政責任去啟動另一次檢討。……

下一次的機會在何時?北京自然不會積極為民主派的「制度論」觀點再建舞台,左派近日的統一行徑也與曾特首一樣,說明不會再提新方案,討論到此為止。民主派的朋友自然可以繼續推動,日日講天天講,有人也建議進行全民投票運動,商議理想政制模式。……在缺乏憲政時間表的迫切性下,真的可以輕易發動各階層作持續性的討論和爭取嗎?我十分懷疑。這也是我個人對在今次政改契機中空手而回感到最為懊惱的最大原因。

弔詭的是,由於北京對其治港能力的自信心與日俱增,也反過來會對本地民主發展的戒心減少。在這種心理條件下,也可能使本地政治發展帶來更大的空間。如何去借力打力,爭取更大的可能性,……這個課題,恐怕是要由所有關心民主發展的朋友共同思索探討。

資料來源:《信報》,2006118日。


       發佈日期: Wednesday January 18, 2006 HKT


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