陳水扁連任後的北京兩岸政策與香港政制發展問題

台灣總統大選結果漸定,陳水扁連任總統似成定局,有部份學者認為情況對香港民主進程不利,其中前港大歷史系教授、劍橋大學歷史系黃康顯博士在今期《戰國策》(20044月號,第19)中表示以上看法,筆者看法不盡相同。

筆者較早前在《信報》的一篇文章《愛國爭論與台灣大選》(2004年316)曾引述專家指出「北京對藍綠兩陣基本上是一視同仁,北京關心的是選後的政策如何部署」。問題是北京這個選後政策部署有多少主動性?雖然,有專家指出民進黨推行的只會是「自戀式台獨」,北京在「台灣問題」上擁有外交優勢。觀察近期歐盟、美國和俄羅斯等國對兩岸問題的表現,這個觀點似乎是得到支持的。

問題是陳水扁最近再次強調選前承諾計劃在2006年進行「修憲公投」,並在2008年正式修憲,這個可以包括國號、國旗、國徽和領土等內容的「修憲公投」,無疑有機會變相為「統獨公投」。若到了這個時候,北京除了「開戰」,可以選擇的政策還有多少?事實上,有不少人擔心陳水扁當選,最終會把兩岸問題推向戰爭作為解決方法,這是北京沒有選擇餘地的。當然,陳水扁要成功進行任何有可能引致兩岸戰爭的舉動,在目前觀察下,都必須得到美國的首肯和支持。至於,美國的研判則取決於美國的利益判斷和當時的國際形勢變化,即使美國願意阻止台灣進行挑釁性的舉動,筆者相信北京當局將無可避免地為此付出更多代價來左右美國和國際社會的研判和換取對北京的支持。問題是這樣的「對台政策」是治標不治本的「被動戰略」,所謂「外交優勢」只是相對性的陳述,本質上實是「被動戰略」的「外交式代名詞」。

不過,「陳呂」以微勝選舉,輸了公投的情況下,加上「槍擊案」導致疑雲重重,影響了選舉的公信力,引來泛藍和民眾對選舉結果的不滿情緒和諸多質疑,則使陳水扁終能順利連任執政,筆者相信台灣社會內部分化將會加深,在「竊國總統」和「阿扁下台」強烈指控和訴求下,陳水扁政府在執政期間也很難避免不成為「弱勢政府」。在這情況下,陳水扁是否有足夠威信推行「修憲公投」或「修憲公投」是否能成功獲得通過,筆者實在不感樂觀。

台灣選後局勢,若如筆者上文的推測,情況對北京是有利的。

有利的,不在「兩岸統一」的問題得到新正面發展;有利的,在於換來較多政策部署時間,讓中國有時間發展更多有利兩岸統一的因素。問題是在本土意識日益強烈的台灣社會,還有甚麼有利統一的因素?

這些有利因素除了中共在十六大提出,在2020年前,中國要盡力達到小康水平外,還有國際環境的變化是否傾向有利中國的一方,「一國兩制」是否受到當地人民的歡迎和擁戴,港澳特區人民是否享有台灣人民最為標榜的民主制度。除了國際環境傾向因素外,「中國富強」和「一國兩制受歡迎程度」兩項因素都是北京當局可以成為「最大的誠意和最大的努力實現和平統一」的「主動政策」和具體表現;這是在台灣社會分歧深化,「統獨公投」或「修憲公投」難於在陳水扁執政期內推行下,北京難得作「主動式統一策略」部署的機會。

早前,香港左派報紙和部份左派人士藉詞台灣總統大選混亂情況,打壓香港政制檢討和民主改革訴求,指出香港民主發展將引至像台灣政經的不穩定現象。筆者認為從中國統一戰略和宏觀政治研判,香港左派的思維相當落後和不成熟。從戰略上來說,「台灣大選風波」不是用來打壓香港特區政制改革的契機,而是利用多出來的時間加快研究發展特區政制改革的良機,讓「一國兩制」有較多時間表現出其有利統一台灣的證據。北京當局是否這樣研判,筆者不清楚,但據中聯辦副主任李剛早前在一個公開場合的有關回應,表示香港的政制發展仍在討論階段,至今未有定論,及最近釋法的內容和相關的一連串公關動作,可看出北京比香港部份左派的戰略成熟很多,不竟香港左派在政制改革中的利益衝突實在太大,很難以理智去思考大局。

或許,有不少人認為「一國兩制」對於本土意識日濃的台灣,其「示範作用」有極大的保留,台灣陸委會最近一次的民調顯示只有7.4 %的台灣民眾支持「一國兩制」 (2004)。但是,筆者留意到美國角逐總統選舉的民主黨候選人克里較早時,在公共廣播電台 (NPR) 回應台灣問題時,明確指出「要繼續推動美國對香港、澳門和其他地方的作法,一國中國,兩種制度」。把「一國兩制」再次放在兩岸問題的討論上,這點是值得留意,在估計接近100萬台商及家人已長期留在內地和香港生活,「一國兩制」如何利用,還是可以用多一點時間研究,歷史和政治都不是「鐵板一塊」的事。

不過,筆者認為兩岸統一的關鍵不在於中國的富強,也不是港澳「一國兩制」的成功,而是中國能否發展為「法治民主的現代國家」,只要把完成這個目標的「誠意」和「努力」漸漸得到國際的認識和信任,中國在和平統一的道路上就有了「戰略上的主動權」,「和平統一」就有了更踏實的基礎,和台灣談判就有了更多共同的話題和談判的本錢。

【作者:楊偉文】


2004322 初稿2004325 第一次修訂20044 7 第二次修訂。首次公開發表。

       發佈日期: Thursday April 21, 2005 HKT


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