政改原地踏步非泛民主派的最佳選擇 — 回應李彭廣博士一文

《明報》論壇在1110日刊登了一篇筆者的同事李彭廣博士的文章,名為〈支持政改方案,民主派自廢武功〉(下稱「李文」) 。筆者同意「李文」大部份的論據和分析,只是對該文的結論有點補充和回應。

政改關鍵在2008年立法會選舉

「李文」指出目前的政改方案是透過議席增加削弱泛民主派在議會的「否決能力」,這是對泛民主派最不利的方案,所以否決現有方案,讓香港政改原地踏步,是合乎工具理性,對泛民主派是最有利的選擇,否則等同「自廢武功」,這是「李文」最重要的論述。

目前的政改方案主要影響到2008年立法會成份的構成,屆時的立法會就2008年後的政制發展方針與內容,將發揮關鍵作用,影響極其深遠。如果「李文」的推論成立,即目前政改方案最終削弱了泛民主派在08年議會的議價能力,這是有可能導致泛民主派在日後的選舉和權力分配處於弱勢格局,這就是「李文」開宗明義地指出「選舉制度改革,不僅是政治原則的實踐,也影響現實政治權力分配的方法和結果」,這是「李文」重中之重的提醒,正如「李文」所說「從這種思路來看,我們可理解目前政改方案的深層意義和動態。」

08年的立法會將參與制訂香港日後的民主進程,這將無可避免觸及普選問題,筆者估計關於普選時間表和路線圖的討論,可望在2008年開始逐步明朗化。對中央政府來說,「普選」是遲早要處理的問題,盡快採取主動,總勝被動「出招」,所以部署普選方案出台的準備工程極可能由「政改五號報告書」開始,盡可能爭取一個對政府有利的處境制定普選的遊戲規則和整體布局;而且在08年宣布香港普選方案,或有利泛藍陣營在08年的台灣總統大選,希望有助兩岸關係發展。

泛民主派現在高調提出要求普選時間表和路線圖,某程度是轉移社會輿論,策動群眾動員的戰略,但更重要的現實意義是制約08年立法會對遊戲規則的影響力。在博奕角度來看,這不是甚麼「轉」或「不老實」的問題,而是戰略運用的問題。

泛民主派應提出具體的談判方案

泛民主派聲言,沒有普選時間表的任何修補方案,將不獲泛民主派支持,政改方案將不可能通過。如果這是「老實說話」,則反映了泛民主派以「普選時間表」交換「政改原地踏步」作為談判底線。筆者對此選擇有所保留。

從「李文」分析,目前的政改方案對泛民主派不利的主要原因是中央和港府在區議會功能議席選舉中,可透過委任議員數目、投票制度和選區劃分,取得議會制高點。在董建華時期,委任102名區議員導致泛民主派失去了五個經選舉取得優勢的區議會,故泛民主派有理由懷疑政府有可能藉「制高點」抵消他們在2007年區議會選舉中取得的努力和成果。故此,泛民主派應據此制定具體的談判條件,作為給政府「可考慮」的反建議,以回應特首的「理性討論」,也給香港市民一個更明確的爭取目標,而非停留在空泛的民主訴求。況且單是取得普選時間表,而政府亦不可能倉卒提供細緻的制度安排,對制約08立法會在政改影響力的效果也不大。

甚麼是「具體的談判條件」?筆者願意舉一些例子僅供各界參考和討論:

第一,加入修訂《區議會條例》第8條或第11條,限制政府對委任區議員數目的修訂不能多於民選議員的5%。

第二,承諾區議會功能議席選舉以不分選區的比例代表制進行。

第三,承諾最遲08年立法會選舉後,政府完成普選路線圖交給議會通過。

筆者明白這不是最好的談判條件,但「談判」總要給對方有考慮的空間和感受到討論的誠意。如果,政治是包含「妥協的藝術」,筆者希望泛民主派在這方面能多花一點心思和智慧。「李文」指出調和現刻政改方案爭論的矛盾,是制訂出一個各方都「可輸可贏」的選舉制度,筆者不自量力在這基礎上作出補充和回應,目的只是不想泛民主派採取「普選時間表」與「政改原地踏步」兩者擇其一的消極戰略,請考慮以爭取公平選舉制度作為談判策略,這對香港的民主建設更具積極意義。

                                                                                                                                                                                                                   【作者:楊偉文】

本文「濃縮版」刊於《明報》,2005年11月16日,第B12版,「論壇」。


       發佈日期: Wednesday November 16, 2005 HKT


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