呂孝端:從歷史脈絡看加強地區行政 (信報)

行政長官曾蔭權在今年的施政報告中提到要「加強地區工作」,其中包含最主要的兩個層面:一是強化各區民政專員的角色;二是擴大區議會的功能。

香港的地區行政可以說最初起源於港英政府在新界的管治。一八九九年,港英政府正式入駐新界,……當局做的第一件事,就是推行直接地區行政。一九○六年,開始成立「理民府」制度來管治新界,……

一九六七年發生暴動,官民衝突非常嚴重,……有鑑於此,政府後來在市區成立「民政司署」,委任十位民政主任(CDO),負責官民溝通。市區與新界地方行政最大的區別是,市區的「民政主任」無實權,而新界的「理民府」卻擁有實權。理民官作為地區行政的主管,權力範圍可謂跨部門。

荃灣是地方行政的試點,也是成功的典範。

至於如何有效地推行區議會的決定,根據筆者任職民政事務專員的經驗,主要仍視乎擔任區管會主席的民政事務專員的魄力及行政能力,以及他能不能得到地區的鼎力支持。

從歷史的發展脈絡來看,加強地區行政勢必令到「上情下達、下情上達」,有助於政府管治。而特首在施政報告中加強地區行政的政策,在很大程度上也是回應了原有思維,具有十分重大的實質意義。其一,區議會架設了一個上升的階梯,讓基層參政人士有機會晉身立法會或其他諮詢機構。而且,當區議員擁有了實權,就會更加深刻認識地方行政,從而造就出大量游走於社會與政府之間的政治人物;其二,隨地區民政專員的權力擴大,地區行政將更加兼顧地區需要,符合地區特色,最後達致「區事區辦」的效果。

資料來源:《信報》,2005年11月26日。


       發佈日期: Saturday November 26, 2005 HKT


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